各設區(qū)市、贛江新區(qū)應急管理局，廳機關有關處室：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《江西省提升應急管理綜合行政執(zhí)法質量專項行動工作方案（2024-2025年）》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                   江西省應急管理廳

                           2024年5月22日

江西省提升應急管理綜合行政執(zhí)法質量

專項行動工作方案（2024-2025年）

為深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述和考察江西重要講話精神，持續(xù)深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革,全面提升行政執(zhí)法質量和效能，按照《江西省提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃實施方案（2023-2025年）》要求，結合我省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和應急管理高質量發(fā)展有關部署，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于應急管理重要論述和考察江西重要講話精神,以黨紀學習教育和“大抓落實年”活動為動力，以“走在前、勇爭先、善作為”為目標要求,著力提升行政執(zhí)法隊伍能力素質，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機制，持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，全面推進嚴格規(guī)范公正文明精準執(zhí)法，用高質效的應急管理監(jiān)管執(zhí)法為全省應急管理事業(yè)高質量發(fā)展提供堅實保障。

二、工作目標

到2025年底，全省應急管理綜合行政執(zhí)法工作體系進一步完善，執(zhí)法隊伍能力素養(yǎng)明顯提升，執(zhí)法監(jiān)督機制不斷健全，執(zhí)法領域突出問題有效整治，行政執(zhí)法信息化水平持續(xù)強化，執(zhí)法質量和效能顯著提高，執(zhí)法的權威性和公信力有力增強。同步實現(xiàn)五個百分百目標：年度監(jiān)督檢查計劃完成率100%，已查實違法行為查處率100%，行政執(zhí)法“三項制度”執(zhí)行率100%，執(zhí)法監(jiān)督覆蓋率100%，上報的執(zhí)法案例合格率100%。

三、重點任務和責任分工

（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質

1.抓實抓牢政治能力建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深學細悟習近平法治思想，扎實開展黨紀學習教育，忠實踐行習近平總書記重要訓詞和考察江西重要講話精神，全面組織學習《深入學習貫徹習近平關于應急管理的重要論述》,教育引導行政執(zhí)法人員堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，在學紀、知紀、明紀、守紀中不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，努力鍛造忠誠干凈擔當?shù)膽惫芾砭C合行政執(zhí)法隊伍。（責任部門：機關黨委、宣教處、政法處、各監(jiān)管業(yè)務處室，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：長期堅持）。

2.常態(tài)化開展教育培訓。切實抓好行政執(zhí)法人員思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準、廉政警示教育等培訓，每年3月底前制定年度培訓工作計劃，建立培訓記錄檔案，確保行政執(zhí)法人員在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，通過應急管理干部網(wǎng)絡學院、江西省行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)和執(zhí)法培訓班、練兵比武等線上線下相結合的方式，每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓，提升各級行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的強烈意愿和能力水平。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、宣教處、政法處、各監(jiān)管業(yè)務處室，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：每年12月）

3.完成執(zhí)法隊伍全員輪訓。突出習近平法治思想、重要法律法規(guī)、應急管理綜合行政執(zhí)法業(yè)務知識、重大事故隱患判定標準、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)操作等內(nèi)容，對全省應急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍開展全員輪訓。省級層面舉辦綜合行政執(zhí)法業(yè)務培訓班和各監(jiān)管業(yè)務口執(zhí)法培訓班，結合省委黨校企業(yè)主要負責人培訓班，組織全省安全監(jiān)管行政執(zhí)法人員開展集中培訓，探索建立“逢培必考”模式，培訓結束后組織開展筆試考試。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、宣教處、政法處、各監(jiān)管業(yè)務處室，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：每年12月）

4．嚴格執(zhí)法人員資格管理。按照《江西省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，切實做好行政執(zhí)法人員的資格審查、證件申領發(fā)放和日常管理工作，健全完善本部門行政執(zhí)法證件管理臺賬，定期清理、動態(tài)更新，及時將退出行政執(zhí)法崗位的人員，報同級司法行政部門注銷其行政執(zhí)法證件。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：每年12月）

5.落實行政執(zhí)法責任制。深入學習貫徹《江西省重大事故隱患排查整改核實責任追究辦法》等文件，依照法定執(zhí)法權限和職責分工，認真制定實施年度監(jiān)督檢查計劃，細化檢查安排，將責任分解到本部門有關內(nèi)設機構和執(zhí)法隊伍，落實到每個執(zhí)法崗位。健全完善行政執(zhí)法人員考核制度，明確考核內(nèi)容、指標和方法，結合公務員年度考核對行政執(zhí)法人員進行考核。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、人事處、各監(jiān)管業(yè)務處室，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：2025年10月）

6.強化“兩員”培訓管理。貫徹落實《江西省應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員工作實施細則（試行）》要求，切實做好技術檢查員、社會監(jiān)督員的聘用（聘任）、使用、培訓和考核工作。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：每年12月）

（二）全面推進嚴格規(guī)范公正文明精準執(zhí)法

7.開展執(zhí)法突出問題專項整治。聚焦運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題，廣泛聽取收集意見，省級制定全系統(tǒng)行政執(zhí)法領域突出問題專項整治和監(jiān)督行動工作方案，并梳理形成行政執(zhí)法突出問題清單，對照清單開展專項整治。各地開展專項整治工作情況按照時間節(jié)點報省廳和同級司法行政部門。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、各監(jiān)管業(yè)務處室，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：2024年10月）

8.制定實施行政裁量權基準。省、市應急管理部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機關制定的行政裁量權基準，動態(tài)調(diào)整安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準，健全完善行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等實施規(guī)范，并按照行政規(guī)范性文件管理要求向社會公布并報送備案機關備案。各級應急管理部門實施行政處罰、制作有關執(zhí)法文書時，必須體現(xiàn)裁量基準，堅決避免裁量不當、畸輕畸重、同案異罰、寬嚴失度等問題，提高執(zhí)法公正性和公信力。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、各監(jiān)管業(yè)務處室,各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：每年12月）

9.開展行政執(zhí)法“三項制度”自查評估。嚴格對標《江西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，逐項開展自查。重點檢查各項制度機制和目錄清單是否建立健全、公示內(nèi)容是否全面準確、公示方式是否統(tǒng)一規(guī)范、公示期限是否及時高效、執(zhí)法文書使用是否規(guī)范、音像記錄設備是否按要求配備、執(zhí)法案卷和音像記錄監(jiān)督管理是否規(guī)范有效、法制審核人員配置是否符合要求、法制審核作用是否充分發(fā)揮等，針對存在的短板弱項全面改進完善。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、各監(jiān)管業(yè)務處室，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：2024年6月）

10.健全事中事后監(jiān)管機制。深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的差異化監(jiān)管機制，構建跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機制，明確執(zhí)法權限，會同有關部門開展聯(lián)合督導檢查、重大事故隱患排查整治，強化案件移送、信息互通、工作協(xié)助等職責銜接與配合。對于安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)、安全生產(chǎn)信用等級高的企業(yè)，落實減少檢查頻次，復產(chǎn)驗收優(yōu)先等激勵政策。（責任部門：調(diào)統(tǒng)處、執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、各監(jiān)管業(yè)務處室，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：2024年12月）

11.持續(xù)強化安全監(jiān)管執(zhí)法。堅持“眼睛向下看”，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實施全覆蓋的重點監(jiān)管。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，提升執(zhí)法現(xiàn)場感、穿透力。加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，依法采取關閉取締、行業(yè)禁入、公開曝光、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，全面壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。（責任部門：各安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務處室、執(zhí)法監(jiān)督局，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：每年12月）

12.注重涉企幫扶指導工作。堅持嚴格執(zhí)法與指導服務并重，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，大力推行說理式執(zhí)法，注重使用法規(guī)標準答疑解惑，充分發(fā)揮行業(yè)領域專家、技術檢查員、專業(yè)技術服務機構等作用，為企業(yè)提供法律服務、安全咨詢和整改指導，防止以罰代管，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)本質水平。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，建立完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法降低對企業(yè)正常合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響，保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益。（責任部門：各監(jiān)管業(yè)務處室、政法處、執(zhí)法監(jiān)督局，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：2025年6月）

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

13．深化綜合行政執(zhí)法改革。按照新一輪機構改革要求，持續(xù)深化我省應急管理綜合行政執(zhí)法改革，加大專業(yè)人才引進，提高具有專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗執(zhí)法人員比例，細化職責劃分，優(yōu)化人員配置和機構設置，合理配置法制審核人員，注重執(zhí)法機構隊伍梯隊建設和人員穩(wěn)定性，加快構建權責清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉高效的執(zhí)法體系。省級層面組建全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法骨干人才庫，組織開展全省執(zhí)法練兵比武活動，選樹一批優(yōu)秀執(zhí)法典型。落實我省深化開發(fā)區(qū)管理制度改革要求，通過設置專門機構、委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法人員等形式強化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管執(zhí)法。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）應急管理部門于2024年7月31日前，將本地強化功能區(qū)監(jiān)管執(zhí)法采取方式、委托執(zhí)法事項等情況報上一級應急管理部門，并動態(tài)更新。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、人事處，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：2024年12月）

14.制定完善執(zhí)法清單目錄。依照行政處罰法、行政強制法和應急管理部門法定職權，并與應急管理部行政執(zhí)法事項目錄、我省統(tǒng)一行政權力清單銜接，制定公布應急管理部門減免責四張清單（不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單和不予實施行政強制措施清單）和行政執(zhí)法事項目錄，健全完善動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。積極推進減免責清單執(zhí)行，謹慎采取查封、扣押等行政強制措施，無明確法律法規(guī)依據(jù)，不得采取普遍式停產(chǎn)停業(yè)措施。對當事人依法減免責的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導、督促其自覺守法。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、各監(jiān)管業(yè)務處室，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：2024年12月）

15.開展行政執(zhí)法事項清理。按照同級司法行政部門要求，組織對地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定的應急管理行政執(zhí)法事項進行清理，對近五年未發(fā)生、極少發(fā)生且沒有實施必要、交叉重復等行政執(zhí)法事項進行清理，提出擬取消、調(diào)整或者暫停實施的意見，分別按規(guī)定程序處理完成。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：2025年6月）

16.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權有關工作。除立法明確授權、委托或省人民政府決定賦權外，不得以其他形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道下放行政執(zhí)法權。對擬新增賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項，嚴格工作程序，經(jīng)省司法廳審核后呈報省人民政府批準。指導縣級人民政府和應急管理部門對已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項進行評估，根據(jù)評估結果及時按程序予以調(diào)整。配合司法行政等有關部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點，縣級應急管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道從事應急管理領域執(zhí)法人員進行全覆蓋的執(zhí)法培訓，每年開展不少于2次的示范執(zhí)法活動。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：2025年6月）

17．推進行政執(zhí)法和刑事司法協(xié)作。全面貫徹落實我省安全生產(chǎn)領域行刑銜接實施辦法，健全與公安、檢察機關、人民法院協(xié)調(diào)配合機制，加大對危險作業(yè)罪等涉安全生產(chǎn)犯罪移送力度，按規(guī)定暢通案件移送渠道，完善案件移送標準和證據(jù)認定保全、信息共享、工作協(xié)助等機制。各設區(qū)市應急管理部門應嚴格依法辦理行刑銜接案件，本地區(qū)年度內(nèi)至少辦理1起行刑銜接典型案例并將有關案卷臺賬報省廳。加強行政執(zhí)法部門與紀檢監(jiān)察機關的協(xié)作配合，及時依規(guī)依紀依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關問題線索。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、各監(jiān)管業(yè)務處室，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：每年12月）

（四）構建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

18．完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制。明確承擔執(zhí)法監(jiān)督職責的負責人、內(nèi)設機構和工作人員，強化對本級內(nèi)設機構、下級應急管理部門執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務指導，構建執(zhí)法監(jiān)督機構牽頭、各業(yè)務條線齊抓共管的全方位、全流程執(zhí)法監(jiān)督體系。推進行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導等工作常態(tài)化、規(guī)范化，省級層面謀劃開展線上線下相結合的全省執(zhí)法案卷大評查活動，評選一批優(yōu)秀執(zhí)法案卷，切實提升行政執(zhí)法案卷辦理質量，提高行政執(zhí)法規(guī)范化信息化效能。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、各監(jiān)管業(yè)務處室，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：2025年6月）

19.規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作。制定實施年度執(zhí)法監(jiān)督計劃，健全完善業(yè)務條線“逢查必督”工作機制，推廣“帶兩地赴一地”的執(zhí)法監(jiān)督模式，突出加強對“零處罰”“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)督力度，健全執(zhí)法監(jiān)督臺賬，落實執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管理。落實行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作年度報告制度，結合行政執(zhí)法“三項制度”要求，各級應急管理部門于當年6月底和12月底前將行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作情況報上級應急管理部門，并于次年1月31日前將上年度執(zhí)法工作情況上傳至“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，并報同級司法行政部門。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、各監(jiān)管業(yè)務處室，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：每年12月）

20.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。依托“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等執(zhí)法信息系統(tǒng)，健全執(zhí)法統(tǒng)計制度，加大對各地執(zhí)法情況、關鍵指標分析，適時印發(fā)執(zhí)法工作情況通報，綜合運用明查暗訪、督查檢查、約談通報、評議考核等方式提高執(zhí)法監(jiān)督質效。充分發(fā)揮各級社會監(jiān)督員作用，對各類司法建議、檢察建議、監(jiān)察建議等，開展有針對性的專項執(zhí)法監(jiān)督。抓好執(zhí)法典型案例上報和公布工作，省級層面定期公布典型執(zhí)法案例，各設區(qū)市每年通過微信公眾號、官方網(wǎng)站等方式至少公布6期本地區(qū)辦理的執(zhí)法典型案例。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：每年12月）

（五）健全行政執(zhí)法科技和保障體系

21．提升監(jiān)管執(zhí)法科技化水平。推動監(jiān)管執(zhí)法模式向事前預防數(shù)字化轉型，推廣“遠程+現(xiàn)場”執(zhí)法，加大?；?、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等重點行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設和升級改造力度，利用大數(shù)據(jù)加強高危行業(yè)企業(yè)異常生產(chǎn)行為監(jiān)測預警。創(chuàng)新手段措施，充分運用遙感、航拍、電子設備監(jiān)控等科技手段和手機“隨手拍”，及時發(fā)現(xiàn)各種非法違法行為，增強監(jiān)管執(zhí)法實效性。全面應用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等執(zhí)法信息系統(tǒng)，所有執(zhí)法行為和文書全過程“上線入網(wǎng)”。（責任部門：各監(jiān)管業(yè)務處室、科信處、執(zhí)法監(jiān)督局，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：2025年10月）

22．完善行政執(zhí)法保障體系。積極與同級財政部門溝通，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本級財政預算，加大經(jīng)費投入，配齊配足執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端、便攜式打印機等必要執(zhí)法裝備，建立健全執(zhí)法裝備臺賬和裝備使用制度，加強對執(zhí)法裝備的管理和維護。省級層面完成對24個脫貧縣執(zhí)法裝備招標采購和配發(fā)工作，推進執(zhí)法規(guī)范化建設。積極落實行政執(zhí)法人員工資福利待遇和表彰獎勵制度。深入貫徹落實《應急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，健全完善行政執(zhí)法責任追究機制。（責任部門：規(guī)財處、執(zhí)法監(jiān)督局、科信處、人事處、政法處，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：2025年10月）

四、有關要求

（一）加強組織領導。充分認識新形勢下提升執(zhí)法質量的重要性與緊迫性，始終把習近平總書記關于應急管理重要論述作為根本遵循，加強組織領導，健全完善信息報送、宣傳通報、溝通協(xié)調(diào)等工作制度，對照各項重點工作任務，明確責任部門及責任人，及時跟蹤問效，壓實工作責任。

（二）及時會商研判。聚焦重點工作任務，大抓落實、狠抓落實，堅決克服形式主義、官僚主義。結合本地區(qū)實際，對標梳理本部門執(zhí)法工作中存在的突出問題，精準制定改進措施。各級應急管理部門要加強與司法行政、財政、人力資源社會保障、政務服務管理以及其他執(zhí)法部門的溝通會商，研究解決實施過程中的共性問題，切實提高執(zhí)法質效。

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴格督查檢查計劃和備案管理，加強上下級、橫向部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化督導檢查、隱患排查、集中整治方式方法，堅持多看現(xiàn)場、多見實事，不搞層層陪同、層層匯報，避免多頭、同時、扎堆、密集開展監(jiān)督檢查。健全完善執(zhí)法監(jiān)督、數(shù)據(jù)報送、提醒通報等工作機制，集中精力抓落實、防風險、除隱患。

（四）強化監(jiān)督考核。要發(fā)揮監(jiān)督考核作用，將執(zhí)法突出問題專項行動和本方案重點任務完成情況納入年度應急管理綜合考核內(nèi)容，融入日常執(zhí)法監(jiān)督工作中，有力推動各項措施落實。請各設區(qū)市分別在2024年10月10日和2025年10月10日前上報專項行動階段和總體工作總結，切實推動各項任務落實，確保專項行動取得扎實成效。