贛安監(jiān)管煤字〔2016〕85號

江西省安監(jiān)局 江西煤監(jiān)局 江西省能源局關(guān)于推動煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能開展

安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動的通知

各有關(guān)設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各煤礦安全監(jiān)察分局,省能源集團公司：

為認真貫徹落實《國務院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）精神，按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于推動鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動的通知》(安監(jiān)總廳煤行〔2016〕55號)要求，決定在全省開展煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于供給側(cè)改革和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的一系列決策部署，嚴格執(zhí)行《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)總管四〔2016〕38號，以下簡稱《意見》）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案的通知》（贛府廳字〔2016〕81號）。堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，嚴格安全生產(chǎn)準入，嚴格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，倒逼煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能依法加快退出，提高安全生產(chǎn)保障能力，促進我省煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。

二、執(zhí)法檢查范圍

全省所有生產(chǎn)礦井和建設(shè)礦井。

三、執(zhí)法檢查內(nèi)容

（一）貫徹執(zhí)行《意見》方面。重點檢查煤礦安全生產(chǎn)管理制度、節(jié)假日停產(chǎn)和恢復生產(chǎn)方案及專門的安全技術(shù)措施、隱患排查治理等制度的制定和落實情況，宣傳執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（國家安全監(jiān)管總局令第87號）情況，按規(guī)定提取和使用安全費用情況，以及煤礦證照是否齊全有效，數(shù)據(jù)資料是否真實可靠、圖紙與實際是否相符、開采深度是否超過《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定,以及被責令停產(chǎn)、停建礦井是否存在明停暗采等違法違規(guī)行為。

（二）災害防治方面。《江西省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局關(guān)于印發(fā)<江西省煤礦重大災害防治工作方案>的通知》（贛安監(jiān)管煤字〔2016〕27號）貫徹落實情況。重點檢查煤礦瓦斯防治制度、瓦斯抽采措施、防突規(guī)定落實情況，安全監(jiān)控系統(tǒng)運行情況，瓦斯事故隱患排查治理情況，采空區(qū)密閉管理情況等;水文地質(zhì)類型復雜、極復雜礦井，以及資源整合礦井和近3年來發(fā)生過水害事故的礦井建立防治水制度及配備機構(gòu)、人員情況，防治水基礎(chǔ)管理情況，井下水害隱患治理、地面防治水措施落實情況，礦井排水設(shè)備設(shè)施配備情況，水害應急處置措施落實情況等。

（三）超強度、超能力生產(chǎn)方面。重點檢查煤礦是否存在接續(xù)緊張或者采用“剃頭下山”開采、是否存在采掘工作面瓦斯抽采不達標而組織生產(chǎn)問題，是否公示生產(chǎn)能力，是否按照公示生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，是否按重新確定的生產(chǎn)能力分解安排月度生產(chǎn)任務，礦務局（公司）是否存在向所屬煤礦下達超過公示生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃及相關(guān)經(jīng)濟指標行為等。

(四）安全生產(chǎn)條件方面。重點檢查煤礦安全生產(chǎn)許可證持證情況，煤礦企業(yè)法定代表人、分管負責人、安全管理人員、各職能機構(gòu)、各崗位安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專（兼）職安全管理人員情況，技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程建立、執(zhí)行情況，采用正規(guī)工作面開采、淘汰木支護情況,嚴厲打擊非法違法組織生產(chǎn)建設(shè)情況等。

（五）安全質(zhì)量標準化方面。重點檢查煤礦安全質(zhì)量標準化管理體系、工作機制建立和運行情況，年度達標工作方案制定情況，安全質(zhì)量標準化機構(gòu)、人員、資金及相關(guān)責任制度落實情況，每月組織人員對煤礦各專業(yè)達標進行一次全面檢查驗收及對安全生產(chǎn)隱患自查自糾情況等。

（六）其他方面。煤礦安全培訓開展情況，煤礦主要設(shè)備和安全設(shè)施日常管理情況以及各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）根據(jù)本地煤礦安全生產(chǎn)實際確定的檢查項目和內(nèi)容等。

四、 工作安排

上半年以來，全省各級煤礦安全監(jiān)管部門按照《江西省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案的通知》的統(tǒng)一部署，開展了以推動安監(jiān)部門依法監(jiān)管、嚴格執(zhí)法和提升監(jiān)管執(zhí)法能力，督促落實企業(yè)主體責任為主要內(nèi)容的“監(jiān)管執(zhí)法年”活動，同時，按照省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局《江西省煤礦重大災害防治工作方案》要求，各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對全省煤礦重大災害防治工作進行了監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，在此基礎(chǔ)上，安屬地執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查三種方式開展煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動。

（一）屬地執(zhí)法檢查（7-11月）

7月底前，各設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門對本轄區(qū)的省屬和市屬煤礦，各縣級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門對本轄區(qū)的縣屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，逐項對照檢查內(nèi)容開展一次全面檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患要登記造冊，匯總分析，督促企業(yè)按照“五落實”的要求抓好整改。請各設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門于7月31日前將對本轄區(qū)煤礦企業(yè)屬地執(zhí)法檢查情況報告和《煤礦安全生產(chǎn)檢查情況匯總表》（見附件）上報省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局、省能源局。屬地執(zhí)法檢查報告要包括執(zhí)法檢查組織、實施情況和檢查企業(yè)名單、覆蓋范圍、檢查結(jié)果、違法查處、企業(yè)整改要求等情況。

8-11月，按屬地監(jiān)管原則，各設(shè)區(qū)市、縣級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要結(jié)合前一階段檢查發(fā)現(xiàn)的問題以及煤礦重大災害防治工作，對轄區(qū)內(nèi)煤礦進行持續(xù)執(zhí)法檢查。

（二）專項執(zhí)法檢查（8-11月）

各設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門結(jié)合“監(jiān)管執(zhí)法年”活動和重大災害防治工作，以事故多發(fā)、災害嚴重、隱患長期得不到解決、落后產(chǎn)能退出意愿不強、超能力生產(chǎn)沖動強烈的地方和煤礦企業(yè)為重點，對所轄各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）開展專項執(zhí)法檢查，既要檢查各縣（市、區(qū)）執(zhí)法檢查開展情況，也要深入煤礦企業(yè)對照檢查內(nèi)容進行重點抽查。各煤監(jiān)分局要按照2016年執(zhí)法計劃和已經(jīng)部署開展的煤礦瓦斯防治、水害防治、超能力生產(chǎn)、安全投入、安全培訓、設(shè)備安全、建設(shè)項目等7個專項監(jiān)察，對轄區(qū)內(nèi)煤礦進行專項執(zhí)法。

各設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各煤監(jiān)分局要及時總結(jié)專項執(zhí)法開展情況，形成階段性報告（包括企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況，專項行動進展，工作中存在的突出問題和建議，下一步工作措施等內(nèi)容），于9月1日前、11月1日前，分兩次將專項行動階段性報告分別上報省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局、省能源局，11月1日前還需同時上報《煤礦安全生產(chǎn)檢查情況匯總表》。

（三）聯(lián)合執(zhí)法檢查（10-11月）

省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局、省能源局組織聯(lián)合檢查組，以違法違規(guī)問題嚴重、事故隱患多的地方和煤礦為重點對象，采取明查暗訪、隨機抽查等方式開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對貫徹落實國發(fā)〔2016〕7號文件要求不力的地方政府，不具備安全生產(chǎn)條件、安全質(zhì)量標準化不達標、存在重大事故隱患繼續(xù)組織生產(chǎn)和拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的煤礦予以調(diào)查處理，并公開曝光。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和各煤監(jiān)分局要加強組織領(lǐng)導，制定煤礦安全執(zhí)法專項行動方案，明確煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動的負責領(lǐng)導，認真落實專項執(zhí)法檢查任務，并結(jié)合工作實際，確保專項行動扎實有序開展。

省能源集團公司也應參照本通知要求，組織對所屬煤礦開展全面檢查，及時總結(jié)檢查情況，分別于7月31日、9月1日和11月1日前將執(zhí)法檢查情況（包括企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況，專項行動進展情況，工作中存在的突出問題和建議，下一步工作措施等內(nèi)容）連同《煤礦安全生產(chǎn)檢查情況匯總表》（見附件）分別上報省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局、省能源局。

（二）嚴格執(zhí)法要求。各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照各自的工作職責，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為要嚴肅處理，對發(fā)現(xiàn)的重大問題和事故隱患要依法責令企業(yè)停產(chǎn)整頓;對經(jīng)整改仍達不到有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準要求的，要依法提請地方人民政府予以關(guān)閉;不屬于本部門職責范圍內(nèi)的，要及時移送相關(guān)部門處理。

（三）嚴厲打擊非法違法組織生產(chǎn)建設(shè)行為。各地要因地制宜，采取駐礦盯守、交叉檢查、突擊抽查和政府約等有效措施，強化對證照不全、安全生產(chǎn)許可證被注（吊）銷及長期停產(chǎn)、停工煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，嚴厲打擊停產(chǎn)停工非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，嚴防已列入關(guān)閉名單的煤礦違規(guī)突擊生產(chǎn)。

（四）強化輿論引導。各地要充分發(fā)揮主流媒體作用，對認真組織開展專項行動的地方和企業(yè)及時進行宣傳，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法；對拒不整改或整改不到位的企業(yè)向社會公開曝光。

（五）及時反饋信息。認真總結(jié)經(jīng)驗，注重抓好正反方面典型，及時反饋相關(guān)信息，報送擬納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的煤礦名單。

（六）堅持廉潔自律。參加執(zhí)法專項行動的人員要廉潔自律，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不得有任何影響執(zhí)法專項行動結(jié)果公正性的行為。

附件：煤礦安全生產(chǎn)檢查情況匯總表

         附件 

江西省安監(jiān)局         江西煤監(jiān)局        江西省能源局

                                      2016年7月26日