各市、縣（區(qū)）和贛江新區(qū)應(yīng)急管理局，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《江西省應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024-2028年）》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                  江西省應(yīng)急管理廳

                                   2024年2月3日

江西省應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024-2028年）

按照《中共江西省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章的決定》要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和考察江西重要講話精神，深刻汲取新余佳樂苑臨街店鋪“1·24”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，全力踐行“走在前、勇爭先、善作為”的目標(biāo)要求，以實(shí)施“兩個(gè)目標(biāo)、六項(xiàng)行動(dòng)、五大體系、三條措施”應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展“2653”行動(dòng)計(jì)劃為主抓手，圍繞建立健全大安全大應(yīng)急大減災(zāi)框架，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，完善公共安全體系，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，助力打造“三大高地”、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、聚焦“兩個(gè)目標(biāo)”

堅(jiān)持“以應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化引領(lǐng)應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展”主線，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，全面提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局。到2028年，生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故，減少各類事故起數(shù)和傷亡人數(shù)，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2023年下降15%，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.011以內(nèi)，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人事故死亡率控制在0.78以內(nèi)，較大以上事故總起數(shù)比前五年下降20%（控制在80起以內(nèi)，年均16起以內(nèi)）；自然災(zāi)害損失不斷減輕，堅(jiān)決杜絕群死群傷災(zāi)害性事件，最大程度減輕災(zāi)害損失，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失率控制在0.8%以內(nèi)，年均每百萬受災(zāi)人口因?yàn)?zāi)死亡失蹤率控制在3.8以內(nèi)，年均森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以內(nèi)。

三、推進(jìn)“六項(xiàng)行動(dòng)”

（一）本質(zhì)安全提升行動(dòng)

1.嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)和“三管三必須”要求，完善安全生產(chǎn)約談、訪談、巡查等工作制度，細(xì)化明確新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新綜合監(jiān)管方式，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信用分類分級(jí)管理，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任，完善落實(shí)覆蓋每名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位制度。在高危行業(yè)領(lǐng)域全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面壓實(shí)屬地黨委、政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主體責(zé)任。結(jié)合各類災(zāi)害特點(diǎn)，建立健全分災(zāi)種、分層級(jí)、分崗位的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任清單。

2.強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防。全面啟動(dòng)實(shí)施、高質(zhì)落實(shí)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。加快推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，落實(shí)國家創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。有效銜接國土空間規(guī)劃，建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，推進(jìn)建立自然災(zāi)害紅線約束機(jī)制。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，結(jié)合實(shí)際制定化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄。依托實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動(dòng)計(jì)劃，不斷提升高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)水平。支持加快推進(jìn)煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)落后產(chǎn)能煤礦“一礦一策”加強(qiáng)安全監(jiān)管、依法注銷安全許可，推動(dòng)非煤礦山整合重組、尾礦庫閉庫銷號(hào)。

3.提升自然災(zāi)害應(yīng)對能力。深化基層綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，提高綜合減災(zāi)示范建設(shè)單位數(shù)量和質(zhì)量，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。充分運(yùn)用自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，支持推動(dòng)高災(zāi)損、高致災(zāi)、高風(fēng)險(xiǎn)和低減災(zāi)能力地區(qū)實(shí)施自然災(zāi)害防治能力提升項(xiàng)目，統(tǒng)籌落實(shí)工程性和非工程性措施，不斷提高災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防御能力。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控行動(dòng)

4.建立風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制。定期組織分析研判安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，分區(qū)域分行業(yè)領(lǐng)域繪制安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)“四色圖”并動(dòng)態(tài)更新。完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢會(huì)商研判制度，建成省級(jí)自然災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并動(dòng)態(tài)更新。健全動(dòng)態(tài)研判機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)研判，滾動(dòng)分析災(zāi)害天氣趨勢和安全生產(chǎn)苗頭性問題，加強(qiáng)重大節(jié)日、重要活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的部門聯(lián)合會(huì)商和針對性研判。

5.完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度。健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，以示范創(chuàng)建等活動(dòng)引導(dǎo)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)評估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，完善“一圖一牌三清單”等公告公示機(jī)制。針對安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)。建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)管控掛牌警示制度，按照分級(jí)屬地管理原則，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）和行業(yè)主管部門加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況的監(jiān)督檢查，定期向社會(huì)公布重大安全風(fēng)險(xiǎn)及其管控情況，落實(shí)情況好的企業(yè)減少檢查頻次。

6.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置。加大?；?、礦山、煙花爆竹、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和升級(jí)改造力度，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)異常生產(chǎn)行為監(jiān)測預(yù)警，推動(dòng)基礎(chǔ)條件好的設(shè)區(qū)市試點(diǎn)建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)。匯集面向全災(zāi)種的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)，建成全省森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展天空地人一體化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。研究設(shè)置更具科學(xué)性、合理性的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，健全災(zāi)害事故預(yù)警和處置叫應(yīng)、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)警的精準(zhǔn)性、針對性、時(shí)效性。加強(qiáng)各類監(jiān)測信息的實(shí)時(shí)提醒和分析研究，跟蹤督促有關(guān)地區(qū)和企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員及時(shí)核實(shí)、處置、反饋異常情況，對可能發(fā)生災(zāi)害事故的，提前采取轉(zhuǎn)移、撤離等應(yīng)急處置措施。

（三）隱患治理攻堅(jiān)行動(dòng)

7.大力推動(dòng)隱患排查整改。堅(jiān)持“眼睛向下看”，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查整改，綜合統(tǒng)籌基層力量，推動(dòng)隱患排查整改向基層末梢延伸。完善覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)從業(yè)人員和社會(huì)群眾舉報(bào)重大事故隱患。制定落實(shí)防汛抗旱、森林防滅火、地震地質(zhì)等常態(tài)化隱患排查機(jī)制，實(shí)行問題隱患整改清單化閉環(huán)管理。加強(qiáng)基層災(zāi)害隱患信息員隊(duì)伍建設(shè)，健全信息報(bào)送、審核、處置閉環(huán)管理體系，研究出臺(tái)災(zāi)害隱患排查并成功避險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

8.強(qiáng)化重大隱患治理。依照各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)部門規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，推動(dòng)各地各部門針對性制定重大事故隱患排查治理清單和指南，規(guī)范事故隱患排查工作流程，確保重大事故隱患“動(dòng)態(tài)清零”。健全企業(yè)自查上報(bào)、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)查實(shí)等各渠道排查的重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，完善運(yùn)行管理機(jī)制，推動(dòng)部門間重大事故隱患信息共享集中，實(shí)行清單制管理、逐項(xiàng)整改落實(shí)。圍繞洪澇、干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索研究重大災(zāi)害隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)涉鐵水利工程安全、切坡建房安全、林區(qū)油庫等基礎(chǔ)設(shè)施安全等重大隱患治理。

9.推動(dòng)隱患整改核實(shí)銷號(hào)。堅(jiān)持“屬地、分級(jí)相結(jié)合，以屬地為主”的原則，健全完善各類災(zāi)害事故隱患排查、整改、核實(shí)責(zé)任體系，建立并落實(shí)災(zāi)害事故隱患排查、整改、核實(shí)責(zé)任追究和各地、各有關(guān)部門審核把關(guān)銷號(hào)機(jī)制。完善重大災(zāi)害事故隱患治理督辦制度，對隱患治理進(jìn)展緩慢的地區(qū)和部門，及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施，確保各類災(zāi)害事故隱患動(dòng)態(tài)銷號(hào)。

（四）監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)行動(dòng)

10.深化綜合行政執(zhí)法改革。按照新一輪機(jī)構(gòu)改革要求，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體制改革，細(xì)化職責(zé)劃分，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法體系。加大市、縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍、裝備的配齊配足力度，通過建立定期培訓(xùn)、示范執(zhí)法、執(zhí)法比武、案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督等多種方式，提升基層監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。

11.強(qiáng)化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法，加大安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防滅火、地震地質(zhì)、救災(zāi)和物資保障等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度。突出強(qiáng)化“反三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律），緊盯生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位無證、無資質(zhì)、證照不全或過期、超許可（資質(zhì)）范圍從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、中介活動(dòng)等重點(diǎn)問題，依法采取關(guān)閉取締、行業(yè)禁入、“一案雙罰”等手段，落實(shí)行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。

12.提高執(zhí)法檢查和指導(dǎo)幫扶質(zhì)效。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格制定實(shí)施安全生產(chǎn)、防災(zāi)救災(zāi)、執(zhí)法監(jiān)督等年度計(jì)劃，加快推廣各領(lǐng)域規(guī)范執(zhí)法卷宗，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等執(zhí)法信息系統(tǒng)應(yīng)用力度，推廣“遠(yuǎn)程+現(xiàn)場”執(zhí)法。大力選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員，完善第三方購買服務(wù)開展監(jiān)督檢查機(jī)制。對高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位，分級(jí)開展安全執(zhí)法和指導(dǎo)幫扶，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大企業(yè)幫扶力度。

（五）應(yīng)急救援強(qiáng)基行動(dòng)

13.完善應(yīng)急指揮機(jī)制。研究出臺(tái)我省進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮部體系的實(shí)施意見，推動(dòng)加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮部建設(shè)，持續(xù)提升值班調(diào)度、信息報(bào)送、應(yīng)急指揮、會(huì)商研判、綜合保障、輿情應(yīng)對等應(yīng)急能力。建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、權(quán)責(zé)明晰的災(zāi)害事故現(xiàn)場處置機(jī)制和部門間、區(qū)域間、力量間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制，完善防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)等指揮部協(xié)同工作機(jī)制，建立重大災(zāi)害事故社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

14.健全應(yīng)急預(yù)案體系。跟進(jìn)國家總體應(yīng)急預(yù)案修編進(jìn)度，推動(dòng)省委、省政府出臺(tái)省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)市、縣修訂總體應(yīng)急預(yù)案，組織修訂相關(guān)專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)基層切實(shí)提升預(yù)案的針對性、適用性、科學(xué)性和可操作性。針對不同類型的災(zāi)害事故，定期組織開展省級(jí)層面應(yīng)急演練，督促各地各有關(guān)部門全面開展“無腳本”實(shí)戰(zhàn)演練或桌面推演、基層和生產(chǎn)經(jīng)營單位常態(tài)化開展應(yīng)急疏散演練。

15.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國家消防救援江西機(jī)動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，加大省礦山救護(hù)總隊(duì)、“中國應(yīng)急九江號(hào)”水上救援、中國安能第二工程局、九江石化救援等國家專業(yè)救援隊(duì)伍和省航空應(yīng)急救援特勤隊(duì)建設(shè)支持力度，實(shí)施差異化扶持措施。推動(dòng)市、縣專業(yè)森林消防隊(duì)向綜合性應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高待遇保障水平。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）建立“一隊(duì)多用”的應(yīng)急救援隊(duì)伍，推動(dòng)與基層消防站專職消防員隊(duì)伍融合。依托大中型?；⒌V山、工程建設(shè)等企業(yè)，健全安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系，支持引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。

（六）調(diào)查評估優(yōu)化行動(dòng)

16.嚴(yán)格規(guī)范開展事故調(diào)查。組織全省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理大練兵大比武，按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，指導(dǎo)各地依法依規(guī)開展事故調(diào)查。嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)安全事故提級(jí)調(diào)查和掛牌督辦制度，提高事故調(diào)查規(guī)范性、精準(zhǔn)性和嚴(yán)肅性。推動(dòng)以事故查處制定切實(shí)有效的措施，解決事故暴露出的系統(tǒng)性、區(qū)域性問題，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

17.探索建立災(zāi)害評估機(jī)制。完善自然災(zāi)害調(diào)查評估工作機(jī)制，以森林火災(zāi)調(diào)查評估標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，逐步建立完善洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、山體滑坡等主要災(zāi)種的調(diào)查評估標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地開展災(zāi)害調(diào)查評估，遵循自然災(zāi)害規(guī)律，客觀反映致災(zāi)原因、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置情況。針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建、完善災(zāi)害防治措施和改進(jìn)災(zāi)害應(yīng)對工作的建議。

18.強(qiáng)化調(diào)查評估成果運(yùn)用。依據(jù)調(diào)查評估成果，充分發(fā)揮災(zāi)害事故教訓(xùn)警示教育作用，推動(dòng)各地各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位舉一反三，加大類似問題整改力度，提升總體安全防范水平。建立完善生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害整改措施落實(shí)情況督促檢查機(jī)制，按照“誰調(diào)查、誰評估”原則，指導(dǎo)各地組織開展災(zāi)害事故整改措施落實(shí)情況“回頭看”，推動(dòng)切實(shí)汲取災(zāi)害事故教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，提高防范遏制生產(chǎn)安全事故和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

四、強(qiáng)化“五大體系”

（一）強(qiáng)化法規(guī)制度體系建設(shè)

19.全面推進(jìn)深化改革。深刻理解把握“三新一高”重要要求，適應(yīng)新時(shí)代、新形勢、新要求，強(qiáng)化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，適時(shí)啟動(dòng)省廳“三定”規(guī)定調(diào)整工作。推動(dòng)省委、省政府出臺(tái)加強(qiáng)森林防滅火、礦山安全生產(chǎn)、基層應(yīng)急管理能力建設(shè)等意見措施，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域各項(xiàng)規(guī)范制度。優(yōu)化各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室、專業(yè)委員會(huì)工作機(jī)制，整合設(shè)立各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)并建立工作規(guī)則，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系隊(duì)伍和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”，研究出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)、新興領(lǐng)域安全監(jiān)管等規(guī)范性文件，科學(xué)評估委托行政許可事項(xiàng)實(shí)施效果，推進(jìn)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化。

20.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)立法調(diào)研論證，銜接省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，推動(dòng)制修訂突發(fā)事件應(yīng)對條例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全條例、礦山安全法實(shí)施辦法、森林防滅火條例等地方法規(guī)。結(jié)合工作實(shí)際，推動(dòng)省政府修訂或出臺(tái)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等方面規(guī)章，加快構(gòu)建具有我省特色、務(wù)實(shí)管用的地方性應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章體系。強(qiáng)化法治宣傳教育，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

21.推動(dòng)健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警、安全風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案演練等方面應(yīng)急管理地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定修訂高危行業(yè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系定級(jí)制度，明確人防、技防、物防等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化逐步達(dá)標(biāo)、規(guī)模以下企業(yè)積極創(chuàng)建，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)。

（二）強(qiáng)化人才隊(duì)伍體系建設(shè)

22.加大專業(yè)人才引進(jìn)。推動(dòng)國家人才政策落地，力爭創(chuàng)建院士工作站，完善博士后聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)。重點(diǎn)引進(jìn)特殊高端、急需緊缺專業(yè)人才，落實(shí)工資、生活待遇和職稱評定等優(yōu)惠政策。完善應(yīng)急管理津補(bǔ)貼、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、選拔晉升等政策機(jī)制，優(yōu)化培育、引進(jìn)、使用、留住人才的事業(yè)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)建立“雙向掛職鍛煉”機(jī)制，定期選派高層次人才到基層應(yīng)急管理部門掛職，選拔基層優(yōu)秀年輕干部到省廳跟班鍛煉。

23.塑造專業(yè)化干部隊(duì)伍。依托高等院校、科研院所等資源，打造專業(yè)人才培養(yǎng)、干部教育培訓(xùn)、隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的綜合性平臺(tái)。加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)干部參加學(xué)歷學(xué)位教育。實(shí)施全員知識(shí)夯基、素質(zhì)提升、技能訓(xùn)練計(jì)劃，規(guī)范和加強(qiáng)干部入職培訓(xùn)，分級(jí)組織市、縣應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人專題研修、分批輪訓(xùn)，以安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、監(jiān)管執(zhí)法、搶險(xiǎn)救援等業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，每年按計(jì)劃開展專業(yè)實(shí)戰(zhàn)“分類”練兵，提高應(yīng)急管理干部專業(yè)能力。

24.拓展專業(yè)支撐力量。健全完善覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理專家?guī)?，?qiáng)化專家學(xué)者在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等方面的技術(shù)支撐。強(qiáng)化安全評價(jià)檢測等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，提高防范安全風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌指導(dǎo)市、縣將業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練向基層應(yīng)急管理工作者和社會(huì)應(yīng)急救援人員延伸，筑牢人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

（三）強(qiáng)化科技信息體系建設(shè)

25.深化“智慧應(yīng)急”建設(shè)。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)“一號(hào)發(fā)展工程”，結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)任務(wù)，鞏固“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)成果，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定完善“智慧應(yīng)急”建設(shè)總體框架，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理“一朵云、一張圖、兩張網(wǎng)、三大重點(diǎn)工程”建設(shè)。升級(jí)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，完善應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心，融合現(xiàn)有信息系統(tǒng)、打通相關(guān)數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建匯聚各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的一體化開放性、兼容性平臺(tái)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)精細(xì)化、流程化管理和智能化、信息化拓展，提高監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力。

26.加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)國家級(jí)和省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防控、航空應(yīng)急救援等應(yīng)急管理領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加快推進(jìn)省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等平臺(tái)提檔升級(jí)，借助科技體制改革，聚焦應(yīng)急管理科技前沿，積極組織申報(bào)應(yīng)急管理領(lǐng)域基礎(chǔ)性、實(shí)用性科研課題。強(qiáng)化科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)、重點(diǎn)突破，推出一批科研項(xiàng)目成果。深度提煉科技成果，加強(qiáng)技術(shù)驗(yàn)收和第三方評價(jià)，探索科研成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度。

27.推動(dòng)“科技強(qiáng)安”專項(xiàng)行動(dòng)。突出用科技、強(qiáng)本質(zhì)，及時(shí)更新安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣及淘汰落后工藝技術(shù)設(shè)備目錄，加大?；?、礦山、尾礦庫、煙花爆竹、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域淘汰更新力度。大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化管控”，提升?；?、礦山、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化、智能化水平。

（四）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)體系建設(shè)

28.堅(jiān)持突出規(guī)劃引領(lǐng)。全面客觀評估應(yīng)急管理領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和成效，聚焦安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等方面急迫需求，謀劃一批重大工程項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)基層應(yīng)急管理領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目儲(chǔ)備和實(shí)施建設(shè)。2025年底前建立完善應(yīng)急管理重點(diǎn)項(xiàng)目庫，強(qiáng)化工程項(xiàng)目儲(chǔ)備，健全前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。啟動(dòng)編制并全面實(shí)施應(yīng)急管理領(lǐng)域“十五五”規(guī)劃，加強(qiáng)進(jìn)展成效和實(shí)施情況中期評估，全面提升應(yīng)急管理基礎(chǔ)保障能力。

29.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升和自然災(zāi)害預(yù)警指揮、救援能力、巨災(zāi)防范、基層防災(zāi)等重點(diǎn)工程建設(shè)。加快推進(jìn)靖安機(jī)場通航和二期規(guī)劃項(xiàng)目整體立項(xiàng)，力爭擴(kuò)增航空救援駐防站和大型直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)數(shù)量。建成省級(jí)綜合應(yīng)急（航空救援）裝備物資儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍營房、庫房和訓(xùn)練場地等建設(shè)，支持市、縣和鄉(xiāng)、村建設(shè)裝備物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）。指導(dǎo)各地啟動(dòng)編制應(yīng)急避難場所建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善各類基礎(chǔ)性設(shè)施支撐。

30.強(qiáng)化裝備物資保障。推動(dòng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍配備大型先進(jìn)適用的專業(yè)裝備，擴(kuò)充航空救援飛機(jī)數(shù)量，增儲(chǔ)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援和救災(zāi)救助物資，加大應(yīng)急通信先進(jìn)裝備和技術(shù)的配置力度，健全裝備物資儲(chǔ)備管理、實(shí)時(shí)共享和快速調(diào)運(yùn)機(jī)制。貫徹落實(shí)支持安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)符合江西省情的安全應(yīng)急裝備物資，逐步建立應(yīng)急管理裝備社會(huì)保障機(jī)制和企業(yè)代儲(chǔ)、產(chǎn)能代儲(chǔ)等多元化的裝備物資保障模式。

（五）強(qiáng)化宣教培訓(xùn)體系建設(shè)

31.加強(qiáng)安全文化宣傳教育。集中開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日、森林防火宣傳月等主題宣傳教育活動(dòng)，持續(xù)開展安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)電視、報(bào)紙等主流媒體設(shè)置應(yīng)急管理專題欄目，拓展新媒體以及小視頻、文創(chuàng)產(chǎn)品等宣傳渠道和形式。完善國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救護(hù)（瑞金）體驗(yàn)中心建設(shè)，推動(dòng)市、縣因地制宜加快安全文化主題公園、主題影院以及安全科普宣傳教育和體驗(yàn)基地等建設(shè)，普及安全知識(shí)，培育安全文化。

32.強(qiáng)化安全技能培訓(xùn)考核。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范從業(yè)人員培訓(xùn)頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間等要求。全覆蓋復(fù)核并清退一批不符合條件的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，健全省、市、縣安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)，2024年底前優(yōu)化制定考試點(diǎn)布局，指導(dǎo)加強(qiáng)各級(jí)考試點(diǎn)建設(shè)。嚴(yán)格“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)考核，督促持證上崗和從業(yè)人員培訓(xùn)合格后上崗，深化提升高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能。

33.推動(dòng)安全素質(zhì)全面提升。完善公民安全教育體系，推動(dòng)應(yīng)急管理納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）主體課程，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力。推動(dòng)安全素質(zhì)教育納入國民教育體系，不斷擴(kuò)大公共安全文化教育覆蓋面和影響力，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)全社會(huì)安全素質(zhì)提升。

五、落實(shí)“三條措施”

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地和各處室、各單位要堅(jiān)持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要把推動(dòng)應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，親自抓統(tǒng)籌、抓調(diào)度、抓推進(jìn)，結(jié)合深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，細(xì)化制定配套措施，切實(shí)明確責(zé)任分工。要持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大抓落實(shí)、狠抓落實(shí)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，以優(yōu)良作風(fēng)促進(jìn)和保障各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)要素投入。積極爭取各級(jí)黨委、政府加大支持力度，構(gòu)建多渠道、多層次、多元化的應(yīng)急管理投入保障機(jī)制。主動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政等部門，依法依規(guī)利用好現(xiàn)有資金渠道，推動(dòng)將應(yīng)急管理作為項(xiàng)目安排、資金投入等方面重點(diǎn)領(lǐng)域予以傾斜，探索建立應(yīng)急準(zhǔn)備金制度。發(fā)揮金融保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)作用，拓寬投融資和資金保障渠道，完善巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與應(yīng)急管理領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，提高資金使用績效。

（三）加強(qiáng)督查考核。建立定期調(diào)度、督查評估和考核機(jī)制，按年度量化、細(xì)化應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展具體考核指標(biāo)，及時(shí)調(diào)度通報(bào)各地工作進(jìn)展情況，將行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況作為應(yīng)急管理綜合考核重要內(nèi)容，推動(dòng)納入市縣高質(zhì)量發(fā)展考核體系。綜合運(yùn)用考核結(jié)果，對工作落實(shí)不到位的及時(shí)通報(bào)批評、約談問責(zé)，對工作突出的按規(guī)定予以表彰激勵(lì)。